各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“3·21”東航MU5735航空器飛行事故重要指示精神，認真落實李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，按照交通運輸安全生產(chǎn)強化年部署安排，現(xiàn)就加強公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、提高政治站位，樹牢安全意識
各地交通運輸主管部門要把公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實提高政治站位，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻認識工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、重要性，把安全工作貫穿工程建設(shè)各領(lǐng)域、全過程、各環(huán)節(jié)。要認真落實3月31日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神、4月1日全國交通運輸安全生產(chǎn)視頻會議暨2022年安委會第二次會議要求，增強憂患意識、底線思維，著力化解工程建設(shè)安全重大風(fēng)險，全面落實工程建設(shè)項目“零死亡”安全管理目標(biāo)，最大限度防范遏制各類事故發(fā)生，扎實做好工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
二、依法落實行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)
各地交通運輸主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，把行業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任壓緊壓實，工作措施抓扎實、抓具體、抓到位。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，扣牢工程建設(shè)各環(huán)節(jié)安全責(zé)任鏈，保證監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要牢牢守住項目審批安全紅線，不得“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”。對建設(shè)管理權(quán)限下放到市縣的項目要加強監(jiān)督指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的嚴重問題要按有關(guān)規(guī)定及時采取警示通報、風(fēng)險預(yù)警、掛牌督辦、企業(yè)約談和安全信用記錄、公開曝光等措施。發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患不能保證安全生產(chǎn)的，要果斷采取措施，立即停工整頓，從嚴從實從細抓好各項安全防范措施，確保落實到位。用于危險化學(xué)品運輸作業(yè)的內(nèi)河碼頭，需經(jīng)所在地港口行政管理部門驗收合格后方可投入使用。
三、全面壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各地交通運輸主管部門要督促工程項目參建企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責(zé)人嚴格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)負總責(zé)。要督促項目參建單位建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、制度到位。要完善安全制度，強化安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，特種作業(yè)人員按規(guī)定持證上崗。要督促施工、監(jiān)理企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對工程項目施工現(xiàn)場安全管理。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴肅追責(zé)；發(fā)生重特大事故的，要直接追究中標(biāo)單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人的責(zé)任。
四、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作
各地交通運輸主管部門要建立健全省市縣三級公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法機制，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。理直氣壯開展安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作。厘清省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限，按權(quán)限明確工程項目和重點執(zhí)法事項，防止簡單化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式監(jiān)督執(zhí)法。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作再監(jiān)督，堅決杜絕監(jiān)督執(zhí)法寬松軟、監(jiān)督檢查走過場、選擇性執(zhí)法等問題。
五、重拳出擊開展“打非治違”
各地交通運輸主管部門要深入開展“打非治違”，針對突出問題精心組織，開展專項行動。嚴厲查處未達條件擅自施工、不按圖紙施工、偷工減料、盲目搶趕工期等違法違規(guī)行為。對轉(zhuǎn)包、違法分包行為要嚴肅追究發(fā)包方、承包方相應(yīng)法律責(zé)任。嚴格資質(zhì)管理，堅持“誰的資質(zhì)誰負責(zé)、掛誰的牌子誰負責(zé)”的原則，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的嚴格追究資質(zhì)方的責(zé)任，遏制出借資質(zhì)、無序擴張。狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理，對頂風(fēng)作案、屢禁不改，以及監(jiān)管責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，要依法依規(guī)從重懲處、加大曝光力度，切實起到威懾警示作用。
六、深入開展安全生產(chǎn)檢查工作
各地交通運輸主管部門要結(jié)合年度公路水運工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法計劃，按照“四查四看”內(nèi)容，采取“四不兩直”、明察暗訪等方式開展全面深入的安全生產(chǎn)檢查工作。要嚴格排查項目發(fā)承包行為、施工方案制定實施、安全生產(chǎn)制度落實等情況，督促對施工重點部位和重點環(huán)節(jié)危險作業(yè)加強管控，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬、明確整改措施和責(zé)任人、限期整改。對可能造成群死群傷的重大安全問題，要采取果斷措施，列入“黑名單”，通過及時向媒體曝光等方式，督促企業(yè)落實整改責(zé)任，逐一整改到位。要綜合運用約談、警示、提醒等方式，督促各相關(guān)單位強化責(zé)任措施落實。
七、深入開展專項行動
各地交通運輸主管部門要組織工程項目參建單位深入落實交通運輸安全生產(chǎn)強化年部署要求，對高空作業(yè)平臺、架橋設(shè)施設(shè)備、高陡邊坡、深大基坑、大型支架等關(guān)鍵部位和施工駐地設(shè)置、高墩大跨橋梁架設(shè)、大型沉箱運輸安裝、施工臨時圍堰、大型結(jié)構(gòu)預(yù)制安裝等作業(yè)環(huán)節(jié)加強風(fēng)險管控，深入開展隱患排查治理。按照事故隱患“零容忍”要求，強化整改措施，提高整改時效。
八、推動平安工地建設(shè)“全覆蓋”
各地交通運輸主管部門要按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于進一步推進公路水運工程“平安工地”建設(shè)的通知》（交辦安監(jiān)〔2020〕44號）要求，積極推進平安工地建設(shè)全覆蓋，全面落實工程建設(shè)項目“零死亡”安全管理目標(biāo)，不斷細化實化各項措施，將“零死亡”目標(biāo)要求全面融入安全生產(chǎn)體系建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任落實、安全生產(chǎn)條件核查、安全風(fēng)險防控、隱患排查治理等具體工作中。加強安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，推進安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，加大機械化換人、自動化減人力度，不斷提升工程本質(zhì)安全水平。
九、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為
嚴格執(zhí)行公路水運工程生產(chǎn)安全事故報告制度，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延遲報的，對直接責(zé)任人、負有管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依規(guī)依紀依法從嚴追究責(zé)任。對初步認定的瞞報事故，采取掛牌督辦、提級調(diào)查等方式強化事故查處。要組織或參與公路水運建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故調(diào)查，建立事故（險情）原因深度技術(shù)調(diào)查分析機制。拓寬舉報獎勵宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過舉報電話和網(wǎng)站、來信來訪等方式對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法違規(guī)行為進行舉報，對舉報重大風(fēng)險隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行獎勵。
請分別于6月底、9月底、12月底前將本《通知》落實情況報部，重點報送“打非治違”、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查等情況以及發(fā)現(xiàn)的較大安全問題、存在問題的項目和企業(yè)、典型執(zhí)法案例等內(nèi)容。
聯(lián)系電話：部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司 010-65292788,電子郵箱：gongluchu@mot.gov.cn。
交通運輸部辦公廳
2022年4月28日
